經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳2月18日正式向社會發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》（以下簡稱“《綱要》”）。《綱要》提出國民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　綱要分指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施、組織實(shí)施三個(gè)部分，共12條。

　　綱要的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建成以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量。

　　綱要提出六項(xiàng)主要任務(wù)和措施，分別為保障國民旅游休閑時(shí)間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。

　　在保障國民旅游休閑時(shí)間方面，《綱要》提出，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間；完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施；加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況監(jiān)督檢查；在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　　在改善國民旅游休閑環(huán)境方面，《綱要》提出，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)；落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。

　　在推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《綱要》提出，發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織方面，《綱要》提出，鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品。

　　在完善國民旅游休閑公共服務(wù)方面，《綱要》提出，加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè)。

　　在提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量方面，《綱要》要求，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為等。

　　綱要指出，發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動(dòng)國民旅游休閑活動(dòng)開展。此外，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

　　據(jù)了解，為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)﹝2009﹞41號），國家發(fā)展和改革委員會與國家旅游局成立了《綱要》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，組織旅游界和其他方面的專家學(xué)者，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歷時(shí)3年多完成了《綱要》的編制工作。綱要草案形成以后，廣泛征求了國家機(jī)關(guān)相關(guān)部委、各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)方面的意見。