2013旅游法

中華人民共和國旅游法

(2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過)

中華人民共和國主席令

第三號

    《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2013年4月25日通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2013年4月25日

    目錄

    第一章 總則

    第二章 旅游者

    第三章 旅游規(guī)劃和促進

    第四章 旅游經(jīng)營

    第五章 旅游服務(wù)合同

    第六章 旅游安全

    第七章 旅游監(jiān)督管理

    第八章 旅游糾紛處理

    第九章 法律責任

    第十章 附則

第一章 總則

    第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

    第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。

    第三條 國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利。

    第四條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)。

    第五條 國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

    第六條 國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

   第七條 國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。

第二章 旅游者

    第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。

    旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況。

    旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

    第十條 旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應(yīng)當?shù)玫阶鹬亍?

    第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。

    第十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有請求救助和保護的權(quán)利。

旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

    第十三條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

    第十四條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

    第十五條 旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。

    旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合。

    旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔相應(yīng)責任。

    第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。

入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

第三章 旅游規(guī)劃和促進

    第十七條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

    國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應(yīng)當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

    第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施等內(nèi)容。

    根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。

    第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。

    第二十條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

    第二十一條 對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。

    第二十二條 各級人民政府應(yīng)當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。

    第二十三條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

    第二十四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

    第二十五條 國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

    第二十六條 國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標識。

    旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，建立旅游客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

    第二十七條 國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第四章 旅游經(jīng)營

    第二十八條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：

    (一)有固定的經(jīng)營場所;

    (二)有必要的營業(yè)設(shè)施;

    (三)有符合規(guī)定的注冊資本;

    (四)有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游;

    (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第二十九條 旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

    (一)境內(nèi)旅游;

    (二)出境旅游;

    (三)邊境旅游;

    (四)入境旅游;

    (五)其他旅游業(yè)務(wù)。

    旅行社經(jīng)營前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應(yīng)當取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。

    第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

    第三十一條 旅行社應(yīng)當按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。

    第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實、準確，不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

    第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動。

    第三十四條 旅行社組織旅游活動應(yīng)當向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

    第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

    旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

    發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

    第三十六條 旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應(yīng)當按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。

    第三十七條 參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。

    第三十八條 旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。

旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。

    第三十九條 取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。

    第四十條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

    第四十一條 導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應(yīng)當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。

    導(dǎo)游和領(lǐng)隊應(yīng)當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

    第四十二條 景區(qū)開放應(yīng)當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：

    (一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施;

    (二)有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件;

    (三)有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施;

    (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第四十三條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應(yīng)當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

    利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當相應(yīng)降低價格或者取消收費。

    公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當逐步免費開放。

    第四十四條 景區(qū)應(yīng)當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布。

    將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。

    景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當公示并相應(yīng)減少收費。

    第四十五條 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。

    旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

    第四十六條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

    第四十七條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。

    第四十八條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。

    發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當保證其信息真實、準確。

    第四十九條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

    第五十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

    旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標準;未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標識。

    第五十一條 旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

    第五十二條 旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個人信息，應(yīng)當予以保密。

    第五十三條 從事道路旅游客運的經(jīng)營者應(yīng)當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運專用標識，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔ⅰ⒌缆愤\輸管理機構(gòu)監(jiān)督電話等事項。

    第五十四條 景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

    第五十五條 旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機構(gòu)報告。

    第五十六條 國家根據(jù)旅游活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。

第五章 旅游服務(wù)合同

    第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立合同。

    第五十八條 包價旅游合同應(yīng)當采用書面形式，包括下列內(nèi)容：

    (一)旅行社、旅游者的基本信息;

    (二)旅游行程安排;

    (三)旅游團成團的最低人數(shù);

    (四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準;

    (五)游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間;

    (六)自由活動時間安排;

    (七)旅游費用及其交納的期限和方式;

    (八)違約責任和解決糾紛的方式;

    (九)法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。

訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當向旅游者詳細說明前款第二項至第八項所載內(nèi)容。

    第五十九條 旅行社應(yīng)當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。

    第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

    旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。

    安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。

    第六十一條 旅行社應(yīng)當提示參加團隊旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。

    第六十二條 訂立包價旅游合同時，旅行社應(yīng)當向旅游者告知下列事項：

    (一)旅游者不適合參加旅游活動的情形;

    (二)旅游活動中的安全注意事項;

    (三)旅行社依法可以減免責任的信息;

    (四)旅游者應(yīng)當注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等;

    (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當告知的事項。

在包價旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項的，旅行社也應(yīng)當告知旅游者。

    第六十三條 旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當至少提前三十日通知旅游者。

    因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。

    因未達到約定的成團人數(shù)解除合同的，組團社應(yīng)當向旅游者退還已收取的全部費用。

    第六十四條 旅游行程開始前，旅游者可以將包價旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。

    第六十五條 旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團社應(yīng)當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。

    第六十六條 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

    (一)患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;

    (二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的;

    (三)從事違法或者違反社會公德的活動的;

    (四)從事嚴重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的;

    (五)法律規(guī)定的其他情形。

    因前款規(guī)定情形解除合同的，組團社應(yīng)當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當依法承擔賠償責任。

    第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

    (一)合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。

    (二)合同解除的，組團社應(yīng)當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

    (三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

    (四)造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

    第六十八條 旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬模党藤M用由旅行社承擔。

    第六十九條 旅行社應(yīng)當按照包價旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。

    經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。地接社應(yīng)當按照包價旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

    第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

    由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔責任。

在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當對旅游者的人身損害、財產(chǎn)損失承擔相應(yīng)責任。

    第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。

    由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔賠償責任，旅行社應(yīng)當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。

    第七十二條 旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔賠償責任。

    第七十三條 旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

    第七十四條 旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游服務(wù)，收取代辦費用的，應(yīng)當親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過錯給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當承擔賠償責任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設(shè)計、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當保證設(shè)計合理、可行，信息及時、準確。

    第七十五條 住宿經(jīng)營者應(yīng)當按照旅游服務(wù)合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務(wù)，因此增加的費用由住宿經(jīng)營者承擔;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助安排旅游者住宿。

第六章 旅游安全

    第七十六條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。

    第七十七條 國家建立旅游目的地安全風險提示制度。旅游目的地安全風險提示的級別劃分和實施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。

    第七十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

    第七十九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案。

    旅游經(jīng)營者應(yīng)當對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

    旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保障措施。

    第八十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

    (一)正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;

    (二)必要的安全防范和應(yīng)急措施;

    (三)未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備;

    (四)不適宜參加相關(guān)活動的群體;

    (五)可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

    第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。

    第八十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助。

    中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當?shù)貦C構(gòu)在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。

    旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔的費用。

第七章 旅游監(jiān)督管理

    第八十三條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。

    縣級以上人民政府應(yīng)當組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查。

    第八十四條 旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對象收取費用。

    旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。

    第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項實施監(jiān)督檢查：

    (一)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;

    (二)旅行社的經(jīng)營行為;

    (三)導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;

    (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

    旅游主管部門依照前款規(guī)定實施監(jiān)督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進行查閱、復(fù)制。

    第八十六條 旅游主管部門和有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕。

    監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當依法保密。

    第八十七條 對依法實施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

    第八十八條 縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門，在履行監(jiān)督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當依法及時作出處理;對不屬于本部門職責范圍的事項，應(yīng)當及時書面通知并移交有關(guān)部門查處。

    第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當進行督辦。

    旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，及時向社會公布監(jiān)督檢查的情況。

    第九十條 依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八章 旅游糾紛處理

    第九十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)當及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

    第九十二條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，可以通過下列途徑解決：

    (一)雙方協(xié)商;

    (二)向消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解;

    (三)根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;

    (四)向人民法院提起訴訟。

    第九十三條 消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的糾紛進行調(diào)解。

    第九十四條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動。

第九章 法律責任

    第九十五條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

    旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

    第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：

    (一)未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同的;

    (二)安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊服務(wù)的;

    (三)未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費用的;

    (四)要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。

    第九十七條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：
    （一）進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者的;
    （二）向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的；

    （三）未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的。
    第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

    第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規(guī)定的報告義務(wù)的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

    第一百條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證：

    （一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的；

    （二）拒絕履行合同的；

    （三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

    第一百零一條 旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

    第一百零二條 違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

    導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

    導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

    第一百零三條 違反本法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊和受到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

    第一百零四條 旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

    第一百零五條 景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

    景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫醇皶r采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月。

    第一百零六條 景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格，或者有其他價格違法行為的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

    第一百零七條 旅游經(jīng)營者違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

    第一百零八條 對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當記入信用檔案，向社會公布。

    第一百零九條 旅游主管部門和有關(guān)部門的工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

    第一百一十條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十章 附則

    第一百一十一條 本法下列用語的含義：

    （一）旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。

    （二）景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。

    （三）包價旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)，旅游者以總價支付旅游費用的合同。

    （四）組團社，是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社。

    （五）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

    （六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。

    第一百一十二條 本法自２０１３年１０月１日起施行。